Пластиковый договор: внеочередная сессия в Найроби с 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби — с 30 июня по 3 июля 2026 года — чтобы попытаться разблокировать то, чего не сумели добиться три официальные сессии переговоров. Техническая внеочередная сессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре‑шесть недель, внеочередная сессия в Найроби в конце июня, затем официальная десятидневная сессия (INC‑5.4), запланированная на конец 2026 или начало 2027 года. По мнению ПРООН/ЮНЕП, это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт разваливаться.
Что меняет председательство Кордано
Избрание Хулио Кордано председателем переговоров — не случайность. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, который председательствовал с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC‑5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили как постоянный член Коалиции высокой амбиции (HAC) посылает сигнал странам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC‑5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, носившая чисто административный характер, служила лишь для формализации этой смены.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал выборы как «критический сигнал, что процесс может возобновиться». ЮНЕП в своём заявлении подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую официальную сессию, способствовать появлению компромиссного текста. У него нет политической власти для разрешения противоречий между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Найробийская внеочередная сессия: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, внеочередная сессия 30 июня–3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она пройдёт в штаб‑квартире ЮНЕП и соберёт национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предусмотрено. Заявленная цель — прояснить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, список химических веществ к запрету, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права слова.
По словам наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм внеочередных сессий уже применялся между INC‑2 (Париж, 2023) и INC‑3 (Найроби, 2023). Тогда это позволило структурировать проект текста, который стал базой для последующих переговоров. Однако политические разрывы с тех пор ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) выступает за обязательный договор, направленный на верхнюю часть цепочки — производство. Блок нефтегосударств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие им государства) отстаивает подход, ориентированный на утилизацию отходов и добровольный перерабатывающий сектор.
Выход США влияет на динамику
Фактический уход Соединённых Штатов при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. Контактов официальной делегации США в Найроби, по сообщениям нескольких специализированных СМИ, не подтверждено. По данным источников AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят активный мандат для переговоров, выравнивая свою позицию с нефтегосударствами. Потеря второго по объёму эмитента пластиковых отходов в мире (42 млн тонн по данным 2020 года, приводимым Royal Statistical Society) лишает лагерь сторонников амбициозного договора важного политического веса.
Для приверженцев обязательного договора вопрос становится математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя получить текст, который не обязывает основных производителей? Или искать консенсус, рискуя получить документ, лишённый любых обязательств? Кордано ещё не дал публичного ответа. Европейские дипломаты, опрошенные Reporterre, сообщают, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания настроены осторожно.
Технические статьи, вызывающие разногласия
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся наиболее проблемной. HAC требует обязательного потолка, сообразованного с климатическими обязательствами. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «пошаговый подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают пустой. На внеочередной сессии в Найроби в июле требуется уточнить числовые варианты и возможные исключения (существенные использования в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предполагает список добавок и полимеров к запрету (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В настоящий момент в предлагаемом списке около 3 000 веществ, то есть менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком по данным инвентаря PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность настаивает на подходе «по каждому случаю», НПО требуют принципа предосторожности с открытыми списками.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предусматривает специальный механизм, но вопрос о добровольных или обязательных взносах не решён. Страны Юга (G77) требуют выделенного фонда по типу Зелёного климатического фонда с несколькими миллиардами долларов в год. Развитые страны хотят интегрировать механизм в существующие экологические финансовые структуры. На внеочередной сессии в Найроби позиции должны быть картографированы.
Официально сессия INC‑5.4 ожидается в конце 2026 или начале 2027 года. ЮНЕП пока не назначил дату и место. В кулуарах дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если внеочередная сессия в Найроби приведёт к появлению опций, приемлемых для переговоров, официальная сессия может состояться до конца 2026 года. Если произойдёт очередная загвоздка, график сдвинется на 2027 год. При каждом переносе давление общественного мнения ослабевает, и политическое окно закрывается.
Публичные данные не обманывают. Мировое производство пластика достигло 460 млн тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Фактический уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный вакуум, если обязательный договор провалится, но у него не будет собственных регуляторных полномочий. НПО опасаются, что в результате останутся два слабых инструмента и ни одного жёсткого обязательства.
Является ли внеочередная сессия в Найроби последним рывком или театром теней ради выиграша времени — вопрос остаётся открытым.
Другое в заметках:
- Гарантия: CIEL, INC‑5.3 Concludes with Election of New Plastics Treaty Negotiation Chair; AEF Info, Julio Cordano élu président des négociations sur le traité plastique; Usine Nouvelle, Traité pollution plastique : Julio Cordano nouveau président du Comité intergouvernemental; Zero Waste France; IDDRI.
- Locacil: обвинение в экологическом преступлении (экосайкл) отвергнуто; руководитель компании приговорён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, экоцид отклонён.
- Fibre Excellence в Сент‑Годенсе: дело хлоратов — чрезвычайный приказ от 9 января, ограничение воды в 32 коммунах до 20 января, завод закрыт с апреля; дело хлоратов в Сент‑Годенсе.
- Синильная кислота у Toray: два завода, два дела — в Абидосе DREAL выдала предписание Toray в 2025 году за сбросы синильной кислоты; новое постановление последовало в июне 2026 года по данным ICI Béarn Bigorre.