Карта загрязнённых почв: как правильно читать CASIAS и SIS без ошибок
Во Франции карта загрязнения почв не рассказывает одну единственную историю: она накладывает как минимум две, и большинство руководств, которые обещают объяснить это, их путают. На Géorisques, официальном сайте Министерства экологии, одна и та же территория может появляться на карте «карта бывших промышленных объектов и сфер оказания услуг» (CASIAS) и при этом никогда не входить в «секторы информации о почвах» (SIS), или наоборот. Это не просто нюанс отображения: это два различных правовых режима с разными последствиями для собственника, продавца или застройщика.
Проще говоря: CASIAS фиксирует бывшие виды деятельности, которые могли привести к загрязнению, не делая выводов о фактическом загрязнении, тогда как сектора информации о почвах (SIS) обозначают участки, где государственные службы действительно знают о наличии загрязнения. Оба слоя основаны на одном и том же статье Кодекса об окружающей среде, но на разных её пунктах, с различными обязанностями для тех, кто продаёт, сдаёт в аренду или строит.
Почему CASIAS и SIS — не одно и то же?
Министерство экологии прямо указывает на это, связывая каждый слой с определённым пунктом той же статьи: «Сектор информации о почвах (I — III статьи L.125-6 Кодекса об окружающей среде). Речь идёт обо всех участках, о которых государство имеет сведения о наличии загрязнения.» Карта бывших промышленных объектов и сфер оказания услуг (CASIAS) же относится к пункту IV той же статьи L125-6. Ни одно из коммерческих руководств, которые занимают лидирующие позиции в результатах поиска по этой теме, не делает такое различие: они представляют обе базы как эквивалентные каталоги, между которыми нет правовой связи. Между тем это ключ к тому, чтобы не путать границы — момент, который уже намекал наш материал об индустриальном наследии почв Франции.
CASIAS учитывает «бывшие виды деятельности, которые могли быть источником загрязнения почв», уточняет Géorisques, и добавляет предупреждение, которое меняет всё для спешащего читателя: «Включение предприятия в CASIAS не предвещает наличия загрязнения на его территории.» BRGM, который наполняет базу через свой портал InfoTerre, соглашается: CASIAS — это «картирование истории промышленных или сервисных видов деятельности, сменявшихся с течением времени на территории», а не состояние почв. Участок может оказаться в этой базе хотя бы потому, что там когда-то действовало предприятие, даже если никакого анализа, подтверждающего наличие загрязнения, никогда не проводилось. Тот же вопрос касается загрязнений природного происхождения, о которых шла речь в нашем материале об арсенике в некоторых сельскохозяйственных почвах — это не имеет отношения к индустриальному наследию.
SIS подчиняются обратной логике: государство вносит участок туда только тогда, когда у него «есть сведения о загрязнении почв», согласно точной формулировке статьи L125-6 I, и когда эти сведения обосновывают проведение исследований почв и мер по управлению рисками. Практический критерий, отмеченный BRGM, — это кадастровый участок: участок включается в SIS «если кадастровые участки, из которых он состоит, полностью или частично затронуты загрязнением, о котором известно государственным службам».
Как читать результат на карте Géorisques?
Ни один официальный источник не публикует подробную легенду, объясняющую цвета или символы, используемые для каждого слоя на интерактивной карте Géorisques. Одно из коммерческих руководств, высоко ранжируемых по этой теме, утверждает соответствие цветов и баз данных; ни одна страница министерства, Géorisques или BRGM этого не подтверждает, и мы не будем это воспроизводить. Единственный надёжный способ — включать слой по одному и проверять в его информационной панели, к какому правовому режиму он относится. Ниже резюмировано, что фиксирует каждый слой, его юридическая привязка, когда она опубликована, и последний известный объём данных.
- Бывшие виды деятельности, потенциально способные вызвать загрязнение, без предварительного заключения о реальном загрязнении: около 322 970 объектов, число на конец 2021 года.
- Ex-BASOL, ныне «информация администрации о подозреваемом или подтверждённом загрязнении»: Объекты, требующие действий со стороны властей, превентивных или восстановительных, картографируются по кадастровым участкам; точная численность не указана в доступных источниках.
- Секторы информации о почвах (SIS): участки, где государственные службы знают о загрязнении почв и это оправдывает проведение исследований почв; наборы данных SIS и ex-BASOL обновляются ежедневно и предлагаются для скачивания в формате CSV, отмечает Géorisques. Ловушка для скачивающих файл: одно и то же предприятие, относящееся к нескольким муниципалитетам, появится в файле на нескольких строках, так что число строк не совпадает с числом предприятий.
О дате перехода BASIAS в CASIAS мнения источников расходятся: при параллельном просмотре двух страниц BRGM они сообщают разные даты: Géorisques и InfoTerre указывают ноябрь 2021 года, SSP-InfoTerre — октябрь 2021 года. Ни одна из страниц не исправляет другую. Потому разумно ограничиться формулировкой «конец 2021 года».
Также не следует путать: карта почв — это не карта воды. Наша карта BRGM по PFAS в воде отражает собственные анализы на периметре и по методологии, полностью отличной от CASIAS и SIS.
Ранее существовавший публичный портал cartorisque.prim.net, долгое время упоминавшийся как картографический вход в информацию о рисках, больше ни к чему полезному не ведёт: адрес теперь перенаправляет на prim.net, ставший общетематическим лайфстайл-журналом. Неактивная ссылка в вопросах промышленных рисков не нейтральна: она ведёт обеспокоенного гражданина к советам по декору, в то время как настоящее досье остаётся доступным на georisques.gouv.fr. Если старый материал или форум перенаправляют вас на этот адрес, игнорируйте его.
Что BRGM сам говорит о пределах своих баз
BRGM, который размещает часть этих данных на портале InfoTerre, не претендует на исчерпывающий охват. На его странице поддержки прямо написано: «методология не может гарантировать полноту учёта объектов». И обратное тоже верно: «участок, на котором никогда не размещалось потенциально загрязняющее сооружение, не обязательно свободен от загрязнений». Поэтому поиск своего участка на карте и отсутствие результата ни о чём не свидетельствует.
Слой ex-BASOL имеет ещё более узкий периметр, отмечает BRGM: «Эти сведения касаются только объектов, по которым инициированы действия со стороны властей.» Объект, который был обработан, рекультивирован и снят с ограничений, не остаётся там навсегда: согласно докладу 120-го Конгресса нотариусов Франции, опубликованному в 2024 году, такой объект выходит из ex-BASOL и переносится в CASIAS «для сохранения информации о нём». Этот переход из одной базы в другую — то же самое, что происходит с бесхозным объектом, когда никто больше не отвечает за его очистку, сценарий, который мы уже документировали на примере промзоны Берто-лет между Баньоле и Монрейем.
По частоте реального обновления CASIAS источники также расходятся: по порталу Trame verte et bleue, за исключением трёх территорий, находящихся в процессе актуализации, «нет запланированного обновления» инвентаря. BRGM перед любой проверкой рекомендует сначала прочитать два документа, которые обычно пропускают: национальный префа́мбюль и соответствующий префа́мбюль департамента, где расположен искомый участок.
Что делать, если участок появляется на карте?
Участок, включённый в SIS, влечёт за собой конкретные обязанности, предусмотренные Кодексом об окружающей среде, и они различаются в зависимости от ситуации — продаёте вы, сдаёте или строите. Для подробностей со стороны застройщика наш посвящённый материал о режиме SIS и обязанностях застройщиков раскрывает тему глубже.
- Продавец или арендодатель участка в SIS обязан в письменной форме информировать покупателя или арендатора; статья L125-7 прямо говорит об этом: «продавец или арендодатель участка обязан письменно уведомить об этом покупателя или арендатора (…) Акт купли-продажи или договор аренды подтверждает выполнение этой формальности.» При отсутствии такого уведомления, и если выявленное загрязнение делает участок непригодным для предполагаемого использования, закон предоставляет покупателю или арендатора двухлетний срок с момента обнаружения загрязнения для требования расторжения договора, частичного возмещения цены, уменьшения аренды или, в отдельных случаях, проведения рекультивации за счёт продавца.
- Отдельный режим, предусмотренный статьёй L514-20, касается только продавца (не арендодателя) участка, на котором располагалось объект с классовой регистрацией, требующий разрешения или регистрации: он обязан письменно информировать покупателя и указать известные ему опасности или неудобства. Ни одно из коммерческих руководств по теме обычно не упоминает этот текст, тогда как он применим на практике к большой части промзон.
- Строительство или застройка на участке в SIS требует дополнительного шага, но не запрещает строительство: требуется исследование почв, заверенное сертифицированным бюро исследований, которое нужно приложить к заявке на разрешение на строительство или застройку, как указывает статья L556-2. SIS не препятствует возведению строений; он лишь делает выдачу разрешения зависимой от проведения такого исследования.
С 1 января 2023 года объявление о продаже или аренде имущества, для которого требуется состояние рисков, должно ссылаться на Géorisques, независимо от формата объявления; это состояние рисков предоставляется уже при первом показе объекта и документ не должен быть старше шести месяцев. Документ информации по конкретному SIS должен содержать дату его составления и номера затронутых кадастровых участков. Géorisques напоминает о санкциях за несоблюдение обязанности информировать покупателей и арендаторов: «аннулирование договора купли-продажи или аренды, либо уменьшение цены.» Инструмент ERRIAL на сайте Géorisques формирует состояние рисков по адресу или номеру участка, но проверка информации остаётся за владельцем.
Часто задаваемые вопросы
В чём разница между CASIAS и сектором информации о почвах (SIS)? CASIAS фиксирует бывшие виды деятельности, которые могли загрязнить участок, не предполагая наличие фактического загрязнения; он относится к пункту IV статьи L125-6 Кодекса об окружающей среде. SIS обозначает участок, по которому у государства есть сведения о фактическом загрязнении; он относится к пунктах I—III той же статьи. Участок может быть в одной базе и не появляться в другой.
Означает ли включение в CASIAS, что мой участок загрязнён? Нет. Géorisques прямо это уточняет: включение в CASIAS не предвещает наличия загрязнения на участке. Это инвентарь индустриальной истории территории, а не измеренное состояние почв.
Что происходит, если я продаю или сдаю участок, находящийся в SIS? Продавец или арендодатель обязан письменно уведомить покупателя или арендатора; акт купли-продажи или договор аренды должен подтверждать выполнение этой формальности. При отсутствии уведомления и наличии выявленного загрязнения, делающего участок непригодным для намеченного использования, покупателю или арендатору предоставлен двухлетний срок с момента обнаружения загрязнения для требования расторжения договора, частичного возврата цены, уменьшения аренды или рекультивации за счёт продавца.
Работает ли портал CartoRISQUE для просмотра карты? Нет. Адрес cartorisque.prim.net теперь перенаправляет на prim.net, который не имеет отношения к рискам. Официальный портал — georisques.gouv.fr.
Сколько всего объектов учтено во Франции? По данным Géorisques, CASIAS насчитывал около 322 970 объектов на конец 2021 года; это число не обновлялось публично с тех пор. Ex-BASOL насчитывал 11 607 объектов в декабре 2025 года, согласно SDES. Официальной сводки по общему числу секторов информации о почвах на национальном уровне нет.
Дополнительные замечания
BRGM и Géorisques подчёркивают ограничения своих данных: ни одна база не является полностью исчерпывающей, а отсутствие записи не означает отсутствия загрязнения. Также важно различать базы и карты по темам: например, карты загрязнений воды по PFAS у BRGM используют другую методологию и не совпадают с CASIAS или SIS.