SNB 2030: два года спустя — обещания против реальной ситуации
8 апреля 2026 года Министерство экологического перехода опубликовало заявление с напористым заголовком: «Два года действий: динамика запущена». В центре внимания — Национальная стратегия в области биоразнообразия 2030 (SNB), запущенная 27 ноября 2023 года Элизабет Бонн. Два года спустя официальная коммуникация подчеркивает, что 80 % из 209 действий инициированы, объявлена новая волна охраняемых морских территорий и звучит призыв к всеобщей мобилизации. С другой стороны, Национальный комитет по биоразнообразию (CNB), консультативный орган, прямо пишет, что «достижение объявленных целей представляется под угрозой из‑за недостаточной политической поддержки, меньшего финансирования и отсутствия масштабного развертывания». Две интерпретации одного и того же итога. Я изучил обе.
Официальная теза: динамика запущена
Коммюнике от 8 апреля 2026 года опирается на простую архитектуру. SNB 2030 делится на 4 направления, 40 мер, 209 действий. Стратегия отвечает обязательствам Франции в рамках Куньминьо‑Монтреальского соглашения (декабрь 2022), которое установило международную цель «30×30»: 30 % охраняемых территорий и 10 % под строгой охраной на планете к 2030 году.
На бумаге Франция уже «галочку» поставила. По данным промежуточного отчета Национальной стратегии по охраняемым территориям (SNAP), опубликованного PatriNat (OFB‑CNRS‑MNHN), 33,5 % национальной территории (суммарно суша и море) теперь классифицированы как охраняемые территории. Цель в 30 % к 2030 году технически достигнута. Для страны, где обитает более 200 000 видов — примерно 10 % известных в мире видов по оценке министерства — такой показатель внушает уверенность.
Правительство также отмечает присвоение 17 декабря 2025 года статуса 63 новым зонам строгой морской охраны (ZPF), охватывающим почти 467 000 км² французских вод. В результате доля вод под строгой охраной выросла до 4,8 % против 4,2 % в апреле 2024 года. Это реальный прогресс, во многом обусловленный географией: благодаря заморским территориям у Франции второе по величине в мире морское пространство.
Отчет перечисляет и задействованные инструменты: 121 атлас биоразнообразия коммуны, запущенный в 2024 году, 555 муниципалитетов, включенных в программу «Territoires engagés pour la Nature», предиктивная картография CarHab, охватывающая теперь 50 % территории метрополии, 230 проектов экологической преемственности, финансируемых водными агентствами. Короче говоря, административная машина работает.
Антитеза: что говорят CNB, НПО и цифры
Разрыв в нарративах возникает, как только те же цифры взглянуть иначе. Критическое заключение CNB от 24 июня 2025 года однозначно: комитет «сомневается в способности Франции выполнить свои европейские и международные обязательства к 2030 году по остановке и инверсии траектории утраты биоразнообразия». Утверждение о 80 % инициированных действий скрывает нюанс, который пресс‑релиз умалчивает: инициировать — не значит профинансировать, а финансировать — не значит достичь цели.
Вернемся к необработанным данным. Отчет IGF/IGEDD ноября 2022 года оценивал дополнительную потребность в финансировании для SNB в +465 миллионов евро в год к 2027 году для достижения объявленных целей. Три года спустя проект бюджета на 2026 год показывает иную картину. По докладу Сената по бюджету 2026 программа 113 «Ландшафты, вода и биоразнообразие» снижается с 415,8 до 395,1 миллиона евро в платежах, то есть на 4,97 %. Авторизации обязательств падают на 7,95 %. По данным RSE Magazine, природоохранные программы министерства теряют в сумме 32 миллиона евро, то есть ‑8,5 % в 2026 году.
Ключевая цифра в сенатской таблице: чистая потребность на 2026 год оценена в 423,5 миллиона евро; реально выделено 29 миллионов евро. За период 2023–2026 годы фактически задействовано лишь 415 миллионов, при том что общая оцененная потребность составляет 1,25 миллиарда.
Параллельно никто не любит эту строку, но она присутствует с 2022 года в официальных отчетах: Франция сохраняет минимум 10,2 миллиарда евро государственных субсидий, признанных вредными для биоразнообразия. В десять раз больше требуемого недофинансирования. Вот разрыв между речью и кошельком.
Состояние живой природы по данным самого государства
Еще один уровень анализа — биологические индикаторы, публикуемые Службой данных и статистических исследований (SDES). Их «состояние знаний 2025», обновленное в январе 2026 года, сводит следующее:
- Индекс специализированных обыкновенных птиц упал на 37 пунктов между 1989 и 2024 годами.
- Популяции обычных летучих мышей сократились на 43 % между 2006 и 2021 годами.
- 18 % видов, оцененных в Национальном красном списке, вымерли или находятся под угрозой.
- Только 16 % местообитаний общеевропейского значения сохраняют благоприятное состояние охраны за период 2019–2024, против 20 % в предыдущей оценке (2013–2018). Тенденция ухудшения.
- 43 % этих же местообитаний демонстрируют тренд к деградации (2019–2025).
- Более 80 % видов обычных птиц, отслеживаемых SDES, менее многочисленны там, где покупки пестицидов выше.
Эти цифры совместимы с формальным фактом «80 % действий SNB инициированы». Сила парадокса в том, что можно инициировать много действий и при этом видеть продолжение ухудшения состояния живой природы. WWF France в своем отчете France Biodiversité от 9 декабря 2025 года формулирует это так: «Биоразнообразие продолжает снижаться, повсюду, во всех средах». Отчет, однако, содержит и ноту надежды, если читать его внимательно.
Амбивалентность отчета WWF: эффект увеличительного стекла планов действий
WWF измерил для 248 охраняемых видов, имеющих достаточное наблюдение, средний рост популяций на 120 % с 1990 года. Иными словами, более чем удвоение. Фламинго в Камарге увеличился в четыре раза. Большой длиннокрылый вампир (Grand Murin), вид летучей мыши, удвоился с 1990‑х. Дятел черный прибавил 124 % с 2000 года. Чайка крылая прибавила 17 % с 2000 года. Национальные планы действий (PNA), когда они правильно финансируются и поддерживаются во времени, по мнению НПО, могут умножать популяции задействованных видов до шести раз. Сейчас во Франции 76 PNA, охватывающих более 470 видов, с 6720 охраняемыми участками в метрополии по данным SDES.
Опасно сделать вывод, что биоразнообразие в целом улучшилось. Показатель +120 % касается очень специфической выборки: видов, которые получают активную защиту и имеют достаточные данные для анализа. Для остальной живой природы, для которой нет целевых планов или полноценного мониторинга, ситуация остается неясной, а широкоугольные индикаторы (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) указывают вниз. Урок не в том, что «всё хорошо», а в том, что «там, где государственное финансирование и длительная поддержка имеются, методы работают». Именно поэтому бюджетная картина 2026 года выглядит особенно тревожно.
Четыре организации (LPO, WWF France, FNE, SNPN) подписали в 2025 году совместное заявление, указывающее на операционные противоречия.
Они прямо приводят два текущих проекта, которые входят в конфликт с целями по биоразнообразию: автомагистраль A69 в Тарне и проект линии сверхвысокого напряжения в Камарге и Кро. Оба проекта инициированы самим государством в зонах с высокой экологической значимостью. НПО также подчеркивают сохранение вредных субсидий и отсутствие высокого политического уровня поддержки.
По вопросу земельных зон строгой охраны (ZPF) видна суть проблемы. Общая доля ZPF (море + суша) в 2025 году составляет 4,9 % национальной территории при целевом значении 10 % к 2030 году. Но если смотреть только на континентальную метрополию, где сосредоточено более 82 % наземных площадей Франции, доля падает до 1,6 %. Именно там сосредоточены ключевые проблемы сельскохозяйственного, лесного биоразнообразия и водно-болотных угодий. По этому пункту я не даю окончательного вердикта: траектория от 1,6 до 10 % за четыре года кажется нереалистичной без радикального финансового и политического перелома. Но министерство может и удивить. Я потребую доказательств.
Дела, где обещание можно посчитать
Два целевых обязательства в SNB требуют публичной проверки до 2030 года.
- Живые изгороди: заявленная цель — прирост 50 000 км живых изгородей к 2030 году по данным ecologie.gouv.fr. Для справки, WWF France напоминает, что с 1950 года уничтожено 70 % живых изгородей. Отправная точка очень низкая.
- Водно‑болотные угодья: восстановление 50 000 гектаров к 2026 году, согласно дорожной карте министерства. За столетие Франция потеряла 50 % своих водно‑болотных угодий (WWF). Счетчик 2026 года нужно отслеживать за пределами официальных сообщений об успехах.
Я ставлю эти две цели в рубрику «проверить до конца года»: это простые, отслеживаемые цифры, которые позволят задать прямой вопрос министру без уклонений.
На что стоит смотреть в ближайшие двенадцать месяцев
Три сигнала кажутся решающими для оценки SNB по существу.
- Кривая программы 113. Если кредиты на 2027 год не вернутся хотя бы к уровню 2025 года, траектория +465 млн евро, рассчитанная IGF/IGEDD, официально будет оставлена. Это тихий, но значимый разрыв.
- Вредные субсидии. Их идентификация и сокращение — мать всех бюджетных битв. Никакие усилия по сохранению не компенсируют массовую поддержку деятельности, которая одновременно разрушает природу. 10,2 миллиарда евро, задокументированные в 2022 году, должны уменьшаться, иначе SNB останется ширмой.
- Наземные ZPF в метрополии. Переход от 1,6 до 10 % в метрополии означает классификацию больших сельскохозяйственных и лесных площадей, иногда населенных. Это политически болезненно. Правительство, которое боится принять такие решения, фактически отказывается от цели, несмотря на громкие заявления.
Мой анализ после полугода работы над темой
Я начал читать материалы по SNB после публикации первого итогового отчета конца 2024 года из любопытства. Я полностью пересмотрел стратегию в марте 2026 года, систематически сопоставляя цифры министерской коммуникации с данными CNB, SDES и НПО. В результате видно не столько противостояние, сколько сос coexistence двойного дискурса.
С одной стороны — административный, честный рассказ о том, что действительно сделано: сколько действий запущено, какие инструменты созданы, сколько муниципалитетов вовлечено. С другой стороны — бюджетный и биологический рассказ, который говорит прямо противоположное: кредиты сокращаются, кривые живой природы падают, продолжаются противоречивые решения. Реальный успех отчета WWF (+120 % по 248 охраняемым видам) доказывает, что французская система охраны природы работает, когда есть средства и время. Проблема не техническая; она политическая и финансовая. SDES также напоминает, что биоразнообразие — молчаливый капитал: оно не заявляет о себе, оно исчезает. Два года после запуска SNB 2030 на данный момент больше похожа на тетрадь добрых намерений, составленную в то время, когда касса опустела этажом выше.
Что именно содержит отчет от 8 апреля 2026 года?
Официальное коммюнике «Stratégie nationale biodiversité 2030 — Deux ans d’action : une dynamique enclenchée» представляет состояние продвижения 209 действий, распределенных по 4 направлениям и 40 мерам. В нем выделены маркировки морских охраняемых зон, внедренные инструменты (ABC, Territoires engagés pour la Nature, CarHab) и вовлеченность муниципалитетов. В документе нет нового финансового расчета.
Достигла ли Франция цели 30 % охраняемых территорий?
Да, в совокупном исчислении. По данным PatriNat, 33,5 % национальной территории (суша и море вместе) классифицированы как охраняемые. Слабое место — строгая охрана: 4,9 % по стране в 2025 году, лишь 1,6 % на континентальной метрополии, при целевом значении 10 % к 2030 году.
Почему CNB критичен?
В своем заключении от 24 июня 2025 года CNB считает, что несмотря на 80 % инициированных действий, заявленные цели под угрозой из‑за «недостаточной политической поддержки», «сниженного финансирования» и отсутствия масштабного внедрения. Комитет прямо сомневается в способности Франции выполнить европейские и международные обязательства к 2030 году.
WWF говорит о росте популяций на 120 %, значит ли это, что SNB работает?
Не полностью. Этот показатель относится к 248 охраняемым видам, получавшим активные меры по сохранению и имеющим достаточный мониторинг. Параллельно широкие индикаторы SDES (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) продолжают падать. Вывод сложный: целевая и финансируемая консервация дает результаты; общее состояние живой природы — в упадке.
Какие документы публично важно прочесть в первую очередь?
Отчет WWF France Biodiversité (9 декабря 2025), «Состояние знаний» SDES 2025 и сенатский доклад по бюджету 2026 по программе 113 — три ключевых публичных документа для проверки.
Дополнительно: три тематических материала полезны для углубления — о Национальном красном списке 2025, о шестом массовом вымирании и о инвазивных видах во Франции и их стоимости.
Короткие новости
Semaine européenne de la mobilité 2026: 25‑я юбилейная неделя пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года под девизом «Mobility for Everyone».
Pré‑COP31: Фиджи и Тувалу проведут пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года, готовясь к COP31 в Анталье, Турция.
GIEC: календарь AR7 остается заблокированным после пяти сессий; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение между 2028 и 2029 годами.