Декрет 2026-358: наконец ли урегулировано управление живыми изгородями?
Согласно данным Министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences, с 1950 года во Франции исчезло 70% линейной протяжённости живых изгородей. При первоначальном запасе, оценённом примерно в 2 миллиона километров, по данным Национального географического института (IGN) сегодня остаётся около 1,55 миллиона километров. И потери продолжаются: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем по 23 500 км чистых посадок, тогда как между 1960 и 1980 годами — около 45 000 км в год. Ритм снижен, но тренд не обращён.
Декрет №2026-358 от 7 мая 2026 г., опубликованный в JORF №0109 от 10 мая, устанавливает состав органа согласования и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению изгородей. Это этап в реализации Закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 г. (закон №2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы обернуть тренд?
Аргумент в пользу: наконец структурированное управление
До сих пор управление изгородями во Франции опиралось на 13 разрозненных режимов, каждый со своими правилами по вырубке, компенсациям и финансированию. Закон об ориентации сельского хозяйства заложил основы единого режима, а первый исполнительный декрет в этой части вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя структуру управления.
Орган согласования будет соспредседательствоваться министрами, ответственными за сельское хозяйство и охрану окружающей среды. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, территориальных органов власти, аккредитованных национальных экологических ассоциаций, профсоюзных организаций, учреждений образования и научных организаций, а также аккредитованных ассоциаций потребителей. На бумаге это стол, за которым у каждого есть место: фермеры, экологи, местные избранные, исследователи.
Статья L.126-6 Гражданского сельскохозяйственного кодекса, созданная Законом об ориентации сельского хозяйства, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализация такого графика пересмотра что-то меняет: план нельзя положить в ящик навсегда. Цель, заявленная Законом: 500 000 км изгородей, управляемых устойчиво к 2048 году, после первого этапа — +50 000 км чистых посадок к 2030 году. Наблюдательная структура, предусмотренная законом, объединит IGN, ОФБ и INRAE для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Не стану утверждать, что одна только структура решает все проблемы. Но я видел достаточно планов по восстановлению бокажа, которые рушились из‑за отсутствия согласований между ведомствами, чтобы отметить: сосреденное председательство сельского и экологического министерств, если оно продержится, — реальная новизна. Ранее эти две кураторские структуры не всегда вели диалог.
Для фермеров есть и сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус «Bonus Haies» экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, сообщили государственные службы в департаменте Сона и Луара. Это немного, но это стабильность. Эти логики пересекаются с иными подходами, ставящими на услуги экосистем, например с экспериментами WWF по «кредитам для живой природы», реализуемыми с фермерами.
Аргумент против: рамки без средств
Проблема в бюджете. Пакт в поддержку изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хайри в Бретани, был профинансирован на 110 миллионов евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть уменьшился на 72%, по оценке палат сельского хозяйства региона Па-де‑ла‑Луар.
В некоторых регионах формировались коалиции, чтобы компенсировать этот откат. В Пэи‑де‑ла‑Луар государство, Регион, департаменты, Агентство вод Луары‑Бретани и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что в каждом районе есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что он даёт невидимые выгоды, которые ускользают от годовых бюджетов. Живые изгороди фильтруют внесённые вещества в поверхностных стоках, аккумулируют органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мыш и других млекопитающих, насекомых, отмечает Французское агентство по биоразнообразию (OFB). Эти услуги трудно монетизировать в статье закона о финансах. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: мы плохо измеряем то, что не имеет рыночной цены.
OFB оценивает, что во Франции осталось лишь около 30% изгородей, которые были на пике бокажей (по их формулировке этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в +50 000 км чистых посадок к 2030 году будет достигнута, чистый счёт останется значительно отрицательным.
Что на самом деле меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не политика инвестиций. Национальная стратегия по изгородям уже заложена была в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были развернуться с начала 2024 года. То, что добавляет Закон об ориентации сельского хозяйства и его исполнительные декреты — это правовая рамка, обязывающая министерства собираться, отчитываться и создавать справочную картографию.
Достаточно ли этого, чтобы высадить 50 000 км чистых изгородей за четыре года при текущих ежегодных потерях в 23 500 км? Здесь я колеблюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за несколько часов бензокосилкой. А такие подходы, как регенеративное сельское хозяйство, показывают, что системная логика не навязывается одним только декретом.
Короткие заметки
Ocean Census: 1 121 морских видов за год, ещё не описанных
Проект Ocean Census зафиксировал 1 121 морской вид за один год. Но «обнаружены» — не значит «описаны»: разница, которая многое меняет.
COP15: 40 мигрирующих видов под защитой — и что это даёт?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо-Гранде 40 мигрирующих видов были внесены в приложения. Но CMS не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CITES CoP20 в Самарканде 2025 года: в список добавлены 77 видов, один вид акул переведён в Приложение I, предложение по регулированию торговли слоновой костью отклонено, и мировой незаконный торговый оборот остаётся масштабной проблемой.