Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в Парламент в первый вторник октября 2026 года в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетной и финансовой ответственности (LOLF). Письма с потолками ассигнований были направлены министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственное арбитражное решение ожидается в июле. На настоящий момент точные цифры остаются секретными. Политические ориентиры уже задокументированы: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» фигурирует среди идентифицированных источников вклада.
Ожидания от бюджета 2027 года
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных чиновников и экологические НПО от проекта закона о финансах 2027 года, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей Национальной стратегии климатического баланса (SNBC3), или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь ключевых тем формируют текущее арбитражное поле.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое для 2027 года: 40 миллиардов евро, то есть примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и рассчитанный на 5 % в 2026 году согласно действующему проекту бюджета, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с устойчивым эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов ещё не вынесен. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и пережившее перестановки в феврале 2026 года после принятия проекта бюджета 2026 года, не стало применять статью 49.3 по предыдущему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. Проект бюджета 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст
Политический контекст тоже тяжелеет. 2027 год станет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть приняты до весны 2027 года, механически ограничены из‑за избирательного календаря, делающего политически дорогостоящими любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к устойчивому развитию и часть программ министра делегированного по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в первоначальном законе о финансах 2025 года. Проект бюджета 2026 года сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра после учёта переводов программ. Ожидается, что проект бюджета 2027 года продолжит эту траекторию сокращения.
Известны программы, структурирующие миссию: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и пострудничные территории), 181 (профилактика рисков), 217 (руководство политиками). Подведомственные операторы включают ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Министерством финансов.
Аннулирования кредитов
Аннулирования кредитов, принятые указом в ходе исполнения бюджета, добавляют слой неопределённости. В 2024 году указом о расходах аварийного характера были аннулированы 2,2 миллиарда евро по миссии EDMD без парламентских дебатов. Проект бюджета 2027 года будут читать через эту призму: запись в законе о финансах не гарантирует фактическое исполнение.
Зелёный фонд
Зелёный фонд стал политическим маркером бюджета по экологии. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году, то есть сократился в три раза за два года. Детальная разбивка сокращений 2026 года была опубликована в материале о резком сокращении Зелёного фонда.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих рекомендациях весны 2026 года в преддверии годового доклада июня, просит восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования с местными властями. Ассоциация мэров Франции, оценивающая суммарные потери местных властей для перехода к экологической политике в 5 миллиардов евро к 2026 году, занимает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает много‑летнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство на данном этапе не объявляло о реиндексации. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в диапазоне 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межкоммунальные образования без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, ответственное за местные власти, поручило трём депутатам миссию по реформе местных ресурсов; итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз перед внесением проекта бюджета.
MaPrimeRénov
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем до примерно 1,9 миллиарда в проекте бюджета 2026 года после экономии в 600 миллионов, согласованной осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие отопление на газе, согласно арбитражу, вынесенному премьер‑министром в марте 2026 года.
Проект бюджета 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранить ли уровень платежных кредитов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли обратились в Матиньон в апреле с требованием стабилизации минимум на 2 миллиарда. Во‑вторых, изменение шкалы субсидий для средних слоёв населения, чья доля поддержки была сокращена. В‑третьих, согласование с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых завершается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут пересмотрены в проекте бюджета.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 качественных реноваций в год. Фактический показатель — порядка 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом разрыве.
France 2030 — декарбонизация
Программа France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда изначально были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов евро при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
Проект бюджета 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три опции. Продление в идентичной форме под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Сужение фокуса до стратегических отраслей, подтверждённых многоуровневой энергетической программой (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное прекращение с поглощением остаточных обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, ADEME, OFB, Météo‑France
BPI, главный оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, показывающий растущее расхождение между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обязанных примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. Проект бюджета 2027 должен будет закрыть этот долг обязательств, что делает арбитраж более жёстким.
Стартовый стимулирующий бюджет ADEME на 2026 год после резервирования 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным агентством данным. Траектория на 2027 год в стадии арбитража. Управление бюджета в своих записках по кадрированию предусматривает сокращение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. В числе попадающих в это поле — ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB завершает 2026 год под давлением парламентских атак на его полномочия по контролю за водной полицией и экологической полицией после эпизодов блокировки со стороны сельского хозяйства. Проект бюджета 2027 должен будет решить: сохранить ли численность персонала на уровне примерно 3 100 штатных единиц или сократить, что сделает неработоспособными ряд миссий, в частности контроль за забором воды и борьбу с торговлей видами. Отчёт Счётной палаты по водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление средств, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынуждено компенсировать растущие расходы на обслуживание вычислителя Bullx, критически важного для оперативного прогнозирования погоды и климатического моделирования. Оператор добился частичного размораживания фонда заработной платы в 2026 году, но остаётся в условиях бюджетной напряжённости.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории сокращения: планируется сокращать порядка 60 штатных единиц в год начиная с 2027 года. Эта траектория прямо противоречит миссии, включённой в PPE3, по декарбонизации речного транспорта.
Зелёный бюджет
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с проектом бюджета 2026 года, насчитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов в 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % бюджетных ассигнований.
Проект бюджета 2027 продолжит это упражнение. Многофазная стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), публикуемая параллельно с зелёным бюджетом, задаёт цель: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году суммарные инвестиции всех акторов составили 110 миллиардов евро, примерно 30 % из них пришлись на государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не изменяет решения.
Парламентская последовательность
Календарь проекта бюджета 2027 определён процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, окончание бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: привлечение Совета Государства, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в Парламент
- Октябрь‑декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж
Годовой доклад Высшего совета по климату, представленный в июне, подробный обзор которого публиковался в материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев о ресурсах местных властей, ожидаемый в конце сентября. Отчёт Счётной палаты о многосторонней энергетической программе, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, сформированное после выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по проекту бюджета 2027 оценивается как высокая несколькими парламентскими аналитиками. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как при вынесении вотума недоверия, уже применялась к проектам бюджета 2024 и 2025 годов.
Заключение
За пределами цифр арбитраж проекта бюджета 2027 решит политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защищать от конъюнктурных сокращений, или переменной бюджетной корректировки, как и любая другая? Обе позиции имеют своих сторонников. Министерство экономики отстаивает рационализацию через эффективность. Министерство перехода к устойчивому развитию отстаивает сохранение общей суммы. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чьи потери подробно описаны в материале о суммарной утрате 5 миллиардов евро, смотрят на арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаруживают, что ресурсы для исполнения их программ ограничены у источника.
Проект бюджета 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не примет такого отказа за шесть месяцев до президентских выборов. Это станет моментом, когда разрыв между объявленной траекторией и профинансированной траекторией отразится числами в «синем» приложении к бюджетному закону. Высший совет по климату задокументирует это несоответствие. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
События и календарь
- Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу принимают пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; исследование стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
- МГЭИК: график седьмого оценочного доклада (AR7) остаётся заблокированным в течение пяти сессий; 65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна вынести решение по календарю AR7.