Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу 28 марта 2025 года регулятор водоснабжения Парижа Eau de Paris подал жалобу против неизвестных в парижский судебный суд «с целью установления ответственности производителей PFAS», говорится в пресс‑релизе регии, которая уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своему смыслу не называет ни лиц, ни компаний. Она тем не менее ставит вопрос о деньгах, который мэр сформулировала в тот же день в коммюнике города: «Не пользователям платить счет».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счёт по пунктам: что в счёте Eau de Paris было оценено как ущерб от PFAS, что говорят решения её совета директоров об источнике загрязнения, и что на самом деле меняет вводимый с 1 сентября 2026 года сбор за выбросы PFAS для регии и для её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как служебная записка
Юридическое действие не возникло из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в газете Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, по сообщению города, Анн Идальго написала министру экологического перехода, опираясь на «единодушное волеизъявление, выраженное в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним председателем Дэном Лертом. Его статья 4 даёт широкие полномочия: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнение PFAS», включая меры в порядке обеспечительных мер, рассмотрение по существу, апелляцию и кассацию. Чтобы прочесть этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и распаковать его. Именно этот документ задаёт рамку для всего последующего.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв оставлением отходов, и существенное причинение вреда окружающей среде. Записка города привязывает их к трём статьям Кодекса окружающей среды. Вот какие наказания предусматривают эти статьи в редакции, действовавшей на тот момент, по данным Légifrance.
- За загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа.
- За загрязнение почв оставлением отходов: до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа.
- За существенное причинение вреда окружающей среде: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан в прокуратуру, и в нём упоминается также «создание угрозы для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216‑6 и L231‑2 срок давности для публичного преследования начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это «часовым механизмом», который запускается только тогда, когда обнаружен ущерб. В этом есть непреднамеренная логика: вещества, которые называют вечными, и срок исковой давности, который начинается лишь в момент, когда на проблему обращают внимание.
Сердце жалобы — бухгалтерское. По AFP и Банку территорий, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года вынудит регию «выставить счёт за выполнение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к её самоконтролю», и требует компенсацию морального вреда за «ущерб репутации». В городском коммюнике приведён ключевой для всего остального показатель: только за 2024 год избыточные расходы Eau de Paris оценила в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, в том же коммюнике прямо называл платильщиков: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители, зная о их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе ни одна компания не названа, и то, что относится к обвинению, не является установленным фактом.
Три суммы, которые нельзя складывать
Общественный дебат 2025 года распространил несколько цифр о том, сколько стоит очистка парижской воды. Эти суммы меряют разное, и их сложение даст несуществующий итог.
- Оценённый избыточный расход из‑за PFAS для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро (город Париж, коммюнике 28 марта 2025).
- «Несколько десятков миллионов евро»: обработка микрозагрязнителей, охватывающая более широкий круг веществ, чем только PFAS (высказывание Дэна Лерта, приведённое AFP).
- Стоимость замены фильтров Eau de Paris: сумма, названная в материале одного медиа (Reporterre), касается только замены фильтров.
Только первая сумма — конкретный оценённый избыточный расход, датированный и опубликованный муниципалитетом.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль — заборы воды, в которых усматривают причину
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025‑039, посвящённое стратегии защиты водных ресурсов. В нём жалоба связывается с отбором воды из поверхностных вод — с водозаборами на очистных станциях Орли и Жуневиль — и аргументируется необходимостью подачи жалобы «в связи с наличием PFAS в сырых водах». В тексте случайно говорится о жалобе, поданной «при Трибунале Республики» (sic), тогда как в коммюнике и сообщениях города речь идёт о парижском судебном трибунале. Такие детали видны лишь при чтении оригинала, а не в пересказе.
Это целенаправленное указание важно, потому что парижане пьют не одну единую воду. По словам Дэна Лерта (AFP, Банк территорий), водоснабжение Парижа формируется примерно наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов в Бургунди, в департаменте Сена‑и‑Марна и в Нормандии.
А что с качеством раздаваемой воды?
За 2024 год Eau de Paris указывает, что сумма 20 PFAS была «гораздо ниже предельного нормативного значения 0,1 мкг/л» во всех её отборах. Речь об автоконтроле: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс‑пакете, детальные данные по объектам основаны на 51 отборе, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Шесть из двадцати молекул там обнаружены; PFOS и PFOA не обнаружены.
Ситуация с TFA иная. TFA не входит в 20 PFAS, попавших под контроль, и для него нет обязательного предела. В 2024 году из 77 отборов Eau de Paris зафиксировала среднее значение 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сравнивает эти показатели с рекомендацией Министерства здравоохранения, приводя её как предел 60 мкг/л и целевой ориентир 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной темой от надзора за 20 регулируемыми PFAS.
Очищение стоит денег и не решает всего. В марте 2025 года директор регии того времени Бенджамин Жестен, по данным Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля против «вечных» загрязнителей. В отчёте о деятельности за 2025 год отмечен старт в 2025 году строительства участка порошкового активированного угля на станции Орли‑1, без прямой привязки к PFAS.
2026: счёт переходит на другой кассовый пункт
Три даты 2026 года сдвинули вопрос о платильщике. Первая касается контроля. Граничное значение качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS было установлено в постановлении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Европейская директива 2020/2184 задавала государствам‑членам срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль‑де‑Франс надзор за PFAS в рамках санитарного контроля был введён уже с 1 апреля 2025 года, по данным регионального ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных единицах в департаментах Сена‑и‑Марна и Ивлин, обслуживающих 47 921 жителя. Никакая из них не относится к Парижу.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025‑188 от 27 февраля 2025 года, ввёл в статье 4 сбор за выбросы PFAS: 100 евро за сотню грамм, с порогом взимания 100 грамм в год. Закон о финансах № 2026‑103 от 19 февраля 2026 года своим пунктом 79 переместил его в новую статью L213‑10‑2‑1 Кодекса окружающей среды, вступившую в силу 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с установленным законом снижением ставки (abattement) в диапазоне от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026‑545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, установил abattement в размере 80 % и распространяется на PFAS «выброшенные с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четыренадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его до сентября». По данным водных агентств, база налогообложения ограничена 28 PFAS, перечисленными в статье D. 213‑48‑11.
Кто теперь платит?
Водные агентства, которым декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию избыточных расходов, несущихся местными властями для обработки этих веществ». Слово важно: «содействие», а не «возмещение». Следовательно, сбор нельзя читать как возмещение парижских избыточных расходов за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER от мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В гипотезах отчёта заложен сбор PFAS «на его максимальном уровне (100 млн €)», и там описывается остаточная нагрузка, «которая по‑прежнему ложится на местные власти и потребителей питьевой воды». Мой вывод: поставленный рядом с заявлением Анн Идальго от марта 2025 года, этот вывод инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — на потребителях.
Между уголовной жалобой и сбором
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, трудно сказать, какой из двух путей в итоге сильнее ударит по парижскому счёту. Первая может достигнуть серьёзных результатов, но её исход решит уголовная юстиция. Вторая уже действует, но она распределяет нагрузку коллективно, а не возмещает потери целиком.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавуан руководит Eau de Paris с 1 января 2026 года: в марте 2025 года полномочия на судебные действия были возложены на должность генерального директора, а не на конкретное лицо. Алиса Тимсит была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Отчёт о деятельности за 2025 год, опубликованный 1 июля 2026 года, включает жалобу в перечне действий регии и говорит, что она подана «для получения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр доверия 2026, опубликованный регией 22 сентября и подготовленный Qualimétrie среди 1 000 жителей в июне, фиксирует доверие парижан к воде из крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже уровня 2025 года. Я воздерживаюсь от вывода об эффекте PFAS: барометр измеряет уровень доверия, но не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной базой.
В окрестностях Парижа вопрос о платильщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по вопросу PFAS; Eau de Paris среди истцов не значится. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, подал два обращения — к премьер‑министру и в Европейскую комиссию — чтобы потребовать от производителей пестицидов оплатить расходы, приводя в пример сбор PFAS как прецедент. Таким образом, сбор PFAS используется как аргумент соседями по другим загрязнителям.
(Конец статьи)