SB64, Бонн, июнь 2026: что готовят переговорщики
Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель тяжёлых переговоров, COP29 родила новую коллективную количественную цель по климатическому финансированию: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес стран, развивающихся, с призывом мобилизовать в сумме 1 300 миллиардов в год всеми участниками. Страны, развивающиеся, тем временем настаивали по меньшей мере на пороге около 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким — и это никто не забыл.
Восемнадцать месяцев спустя то же требование вновь стучится в двери Всемирного конференц‑центра в Бонне. Сессии SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) формально не являются COP, но именно здесь плетутся компромиссы, которые сделают COP31 в Анталье (с 9 по 20 ноября 2026 года) поддающимся управлению или взрывоопасным.
SB64 — веха, которая весит больше, чем кажется
Официально июньские сессии носят технический характер: SBSTA отвечает за науку и технологии, SBI — за реализацию. Неофициально это прихожая, где блоки испытывают свои красные линии перед министерской ареной.
Переговорщики собираются во Всемирном конференц‑центре в Бонне. Центр будет закрыт на весь день в воскресенье, 14 июня 2026 года, что создаст естественную паузу между двумя рабочими неделями. Неофициальное виртуальное обсуждение по трансферу технологий запланировано и на 14 мая 2026 года, что говорит о плотности повестки на 2026 год.
Подтверждённая UNFCCC повестка SBSTA 64 включает: Глобальную цель по адаптации, рабочую программу Найроби, немаркетовые механизмы статьи 6 (Комитет Глазго), трансфер технологий, программу Шарм-эш-Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности и программу ОАЭ по справедливому переходу. За каждой строкой повестки стоит досье, где доверие между Сторонами либо рассыпается, либо восстанавливается.
NCQG, взрывоопасное наследие Баку
Новая коллективная количественная цель по финансам, названная NCQG, остаётся открытой раной. Она пришла на смену цели в 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, принятой в Копенгагене в 2009 году, которая фактически не была достигнута в срок и отравила целое десятилетие переговоров. Принятая в Баку цель в 300 миллиардов в год к 2035 году теперь должна быть реализована — и тут начинается сложность.
Данные рассказывают другую историю, нежели простое сложение цифр. Пробел между обещанными 300 миллиардами и минимумом в 1 000 миллиардов, требуемым уязвимыми странами, не исчез: он сместился в область условий. Какой смешанный механизм долг/гранты? Какая реальная доля публичного финансирования? Какие механизмы обеспечат мобилизацию 1 300 миллиардов в сумме? Бонн не решит все эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
В исторической перспективе каждый цикл по финансам заканчивался кризисом доверия Север/Юг. Предшествующий пример с выходом Соединённых Штатов из Парижского соглашения в 2026 году только обострил напряжение: при 198 Сторонах Конвенции, одна из которых уведомила о выходе в начале 2026 года (вступает в силу через год), реальная нагрузка по достижению 300 миллиардов теперь ложится на более узкий круг, чем предполагалось.
Ещё один тяжёлый вопрос — статья 6 Парижского соглашения, регулирующая международные рынки углерода. COP29 завершила её полную операционализацию, включая окончательные правила статьи 6.4, централизованного механизма под эгидой ООН.
По состоянию на март 2025 года в базе UNEP было зафиксировано 97 двусторонних соглашений между 59 странами по статье 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Но она работает в критическом климате: Carbon Market Watch ещё в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают дорогу к неупорядоченным рынкам углерода. В Бонне предстоит отшлифовать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии, обезопасить то, что покупатели и продавцы действительно считают сокращением выбросов.
Это стоит сопоставить с расширением китайского рынка углерода на цемент и алюминий в 2026 году или с введением углеродного коридорного сбора на границах (MACF): мировая архитектура углеродных механизмов укрепляется, но в разрозненности.
Потери и ущерб, эпоха после Glasgow Dialogue
В вопросе потерь и ущерба нужно прояснить то, чего больше нет. Glasgow Dialogue, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках SBI, завершил мандат на SBI 60 в июне 2024 года. Он неактивен как таковой на SB64. Тема при этом никуда не делась: она просто мигрировала в другие мандаты, в частности в сопровождение фонда, созданного на COP27 и приведённого в действие на COP28.
Финансовый баланс пока что скромен по сравнению с потребностями. Принято около 750 миллионов долларов в сумме, из которых более 700 миллионов были объявлены на COP28 и около 19 миллионов — дополнительно от Швеции в Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Сравните это с сотнями миллиардов, которые экономисты оценивают ежегодно для необратимых потерь в странах Южного полушария.
Нужно, однако, смягчить оценку: создание и ввод в работу международного фонда менее чем за три года с момента его формального учреждения — по истории Конвенции это довольно быстро. Вопрос уже не в существовании механизма, а в его способности наращивать объёмы.
Второй глобальный баланс начнётся в Анталье
Другой крупный проект, который готовят в Бонне, — второй глобальный обзор (GST 2). В соответствии с календарём UNFCCC он начнётся на CMA 8 (ноябрь 2026, то есть в Анталье) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «перехода от ископаемого топлива». Второй развернётся в усугубившемся контексте.
Известные на сегодняшний день цифры тяжёлые. Более 122 Сторон подали свои новые NDC к закрытию COP30 в Белеме в ноябре 2025 года, но суммарные обязательства этих NDC прогнозируют лишь 12‑процентное сокращение мировых выбросов к 2035 году, тогда как требуется 43 %. Текущие политики указывают на потепление примерно на 2,8 °C — далеко от 1,5 °C, которое текст «Mutirão» в Белеме называл «теперь небольшим пространством, быстро истощающимся».
Сам IPCC также испытывает трудности с собственным графиком. Синтезный отчёт AR7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief документирует беспрецедентный тупик по точному хронограмму. Спустя два года после запуска седьмого цикла референтная научная институтция всё ещё не зафиксировала даты публикаций. Таким образом переговорщики во многом идут вперёд, не имея полного научного ориентира, что немаловажно для глобального баланса.
Крис Боуэн, министр по энерго и климату Австралии, будет председательствовать на переговорах COP31. Эта президентура приходит с особыми политическими ресурсами: Австралия, долгое время тормозившая климатические инициативы, организует COP фактически в партнёрстве с тихоокеанскими островными государствами, чьё влияние в зале будет значительным. Высокопоставленным чемпионом станет Самед Агырбаш, президент турецкой фонда Zero Waste.
Перед Бонном председательства COP29 и COP31 совместно проведут подготовительную встречу‑ретрит 22–23 июля 2026 года в Чамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и председателями переговорных групп. Этот механизм преемственности между сменяющимися председательствами, введённый в последние циклы, призван избежать разрывов институциональной памяти, которые исторически подрывали саммиты.
Текст «Mutirão», принятый в Белеме (по‑португальски «коллективное действие»), закрепил пакет мер, связывающий финансы, сокращение выбросов, адаптацию и торговые барьеры. Он, в частности, призывал утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. В Анталье это всё потребуется операционализировать.
В долгосрочной перспективе динамика напоминает то, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как французский учёт выбросов 2025 года или глобальная вырубка лесов 2026 года: обязательства есть, институты работают, но темп остаётся недостаточным.
Индикаторы успеха SB64
Три индикатора покажут, выполнил ли SB64 свою задачу. Во‑первых, качество проектов решений по реализации NCQG. Во‑вторых, реальный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно 6.4. В‑третьих, способность SBI структурировать запуск GST 2, не увязнув в процедурных баталиях.
Если Бонн выдаст чистые тексты, в Анталье можно будет вести переговоры по существу. Если Бонн зайдёт в болото, COP31 унаследует токсичные пакеты, которые Крис Боуэн должен будет распутать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который вряд ли кто-то назовёт спокойным.
Остаётся вопрос с горизонтом в шестнадцать лет до 2050 года. Система UNFCCC с её 198 Сторонами минус одна, закрытыми диалогами, фондами на старте и чередующимися балансами — способна ли она ещё задавать темп, соответствующий физической траектории климата? SB64 на этот вопрос не ответит. Она скажет, менее амбициозно, удерживает ли ещё машина заданный темп.
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Итоги её 25‑го издания будут отражать актуальные тенденции в доступности и устойчивом транспорте.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу отстаивают позицию Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Это мероприятие — часть стратегии тихоокеанских государств перед COP31 в Анталье.
IPCC: график AR7 застрял уже на пяти сессиях
65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет принять решение по графику AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти заседаний.