SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшившегося индикатора из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшения траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейской агенцией по окружающей среде (ЕАОС). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается погребён под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет свой масштабный обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координировала генеральный директор финнка Леена Юля-Мононен, вступившая в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не отвечает напрямую на политический вопрос дня: выполнит ли ЕС цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный отчёт мониторинга по Восьмой ПАЕ, и обновление за декабрь 2025 года вышло одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятый в 2022 году, задаёт европейский экологический курс до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для сопровождения прогресса ЕАОС выбрала 28 ведущих индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климата, адаптация, циркулярная экономика, нулевая грязь, биоразнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и неизменный к маю 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов остаются вне траектории к 2030 году. Три из них показали ухудшение перспективы: расходы на окружающую среду застыли, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область, где цифры держатся
Некоторые индикаторы демонстрируют продвижение. Выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году, согласно предварительным данным, приводимым Комиссией ЕС 6 ноября 2025 года. Траектория к -55 % в 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт при условии реализации всех запланированных мер.
Доля возобновляемых источников в энергетическом миксе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год, установленная регламентом RED III, составляет 42,5 %, с ориентиром в 45 %. Установленная в 2024 году мощность возобновляемых источников в ЕС в 77 ГВт — рекорд по введённой мощи за год. Доля электроэнергии из возобновляемых источников в Европе составила 47 % в том же году — порог, преодолённый впервые.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, ведущий эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил выбросы лишь на 6 % в период 2005–2023 годов. Сельское хозяйство, 11 % от общей суммы, не лучше — уменьшение всего на 7 % за тот же период. Эти два сектора должны были взять на себя значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми пятнами» Зелёного курса ЕС.
Строительный сектор же застыл на месте. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилых и нежилых зданиях почти идентичны уровню 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года устанавливает цель нулевых выбросов для новых зданий с 2030 года. Существующим зданиям отводится срок до 2050 года для глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, сформированный за века.
Это витрина. Остальная часть оценки куда менее фотогенична.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо пишет в своём пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один показатель по биоразнообразию не находится на трассе, совместимой с целями 2030 года. Сырьевые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие или очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Суммарный наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию ЕС до 2030 года предполагала защитить 30 % земель и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % должны быть строго охраняемыми. Франция превысила порог по суше, доведя долю охраняемых территорий до 31,3 % в 2025 году. Но в море зоны, обозначаемые как охраняемые, в подавляющем большинстве государств-членов остаются фактически открытыми для промышленного рыболовства. Статус «охраняемая» не измеряет эффективность защиты; он отражает административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один из них ещё официально не представлен Комиссии. Срок представления планов: не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и оставшиеся жертвы
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, что по моделям ЕАОС эквивалентно примерно 100 000 спасённым жизням в год. Число верное. Оно скрывает суммарно 240 000 смертей, приписываемых экстремальным климатическим событиям в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлось на один только 2022 год, отмеченный смертельной летней жарой.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда сосредоточены в периоде 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Это именно тот индикатор, чья перспектива ухудшилась в 2025 году по данным Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, на 55 % и на снижение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не продвигается с запланированной скоростью.
Циркулярная экономика: 11,8 % вторичных материалов в потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится механически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе достигает 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель по повышению ресурсной эффективности, установленная Восьмым ПАЕ, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число остаётся неподвижным. Сектор строительства сам по себе генерирует половину отходов ЕС — примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования экологического проектирования для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация посредством делегированных актов растянута до 2030 года. Текстильное лобби, в частности китайское, продвигает ослабление правил сектор за сектором. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я просмотрел детальную таблицу результатов Восьмой ПАЕ, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетных категорий только «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в позитивной динамике. Все остальные в основном показывают «красный» или «оранжевый» статус. Это официальные цветовые коды агентства. Не интерпретация автора.
SOER 2025 фиксирует состояние. Он не назначает политических виновных. Это правило работы ЕАОС: агентство техническое, не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» в Докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Союз по-прежнему остаётся «мировым лидером» в переходе. На деле собственные инструменты оценки документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом отчёте чувствуется почти административный оттенок. ЕАОС выдаёт цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы облегчаются. Никто, строго говоря, не врёт. Каждый коммуницирует по поднабору индикаторов, который служит его рассказу. SOER же суммирует. Общий итог в публичном доступе, размещён онлайн и открыт для просмотра. Нужно лишь согласиться прочесть его целиком.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой отчёт мониторинга ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых нормативных актов входят в стадию транспозиции или первого отчётного этапа: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый в ослабленной версии на декабрь 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой доклад в июне 2026 года и подпитает таблицу результатов Восьмой ПАЕ по национальной части, как это сделал его доклад марта 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который никто в Берлаёмонте ещё публично не дал ответа. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, в какой момент Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы рассматривался как политический тест. Он прошёл, но в сокращённой версии. Следующий экзамен наступит при пересмотре общей сельскохозяйственной политики на пост-2027 годы, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнила свою работу. Осталось понять, что двадцать семь государств-членов сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления табло. Четыре года до того момента, когда индикаторы вне траектории станут проваленными целями.