Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявления на первый розыгрыш климатической визы Австралии к моменту закрытия регистрации 18 июля 2025 года, то есть примерно половина населения страны. Такие данные приводит Центр политики развития Австралийского национального университета в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня спустя после открытия лотереи 16 июня более одной трети населения уже подали заявки, сообщал Фонд Карнеги за международный мир в сентябре 2025 года. Машина запущена. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытии им был выдан вид на жительство.
Именно эту меру с конца 2023 года многие французские СМИ охарактеризовали как «климатическое гражданство». Термин распространился. Он упрощает сухой юридический документ до понятной формулы. Но он не соответствует ни тексту договора, ни академической литературе, его анализирующей.
Что на самом деле говорит договор Фалепили Юнион
Официальное название соглашения — Договор между Австралией и Тувалу «Фалепили Юнион». Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротонге на Островах Кука тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации двумя парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT) публикует статьи договора на своём официальном портале.
Фонд Карнеги в своём анализе сентября 2025 года называет его «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт гражданство: оно открывает вид на постоянное проживание, в размере двухсот восьмидесяти мест в год, распределяемых по жребию, доступный любому гражданину Тувалу без возрастного ограничения и без исключений, связанных с инвалидностью. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение) на тех же условиях, что и у обычных постоянных жителей. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу, со своей стороны, сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внес поправку в конституцию, прописав, что «государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора «Фалепили Юнион» повторяет формулу в зеркальном варианте: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государственность Тувалу продолжатся, несмотря на воздействие подъёма уровня моря в связи с изменением климата». Ключевой термин в англоязычной юридической литературе — deterritorialised statehood, то есть детерриториализованная государственность. Не «климатическое гражданство».
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй аспект договора мало обсуждали во Франции, хотя он весит значительно. Статья 4 «Фалепили Юнион» обязывает Тувалу получить взаимное согласие Австралии на любые соглашения о партнёрстве в сфере обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры с третими государствами. Конкретно, Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта норма вызвала возмущение бывшего премьер‑министра Тувалу Энереле Сопоаги, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный премьер‑министром парламентом 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую «Фалепили Юнион». Тем не менее он признал в заявлении, распространённом Австралийским институтом международных отношений, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу отказывается от суверенитета в решении, какой режим безопасности он предпочитает». Две фигуры, два уровня оппозиции. В большинстве медиаповторов это различие не проводится, но оно центрально.
Затопление: что говорит NASA
Климатический аргумент, лежащий в основе соглашения, опирается на данные группы NASA по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря повышается примерно на пять миллиметров в год. Это в полтора раза выше глобального среднего. Приборная станция приливов NOAA, номер 732‑012, даёт за период 1977–2022 годов относительный темп около 3,9 миллиметра в год с учётом местной субсидиции. Оба порядка величин сходятся.
То, что NASA прогнозирует на 2050‑е годы, важно читать полностью, потому что именно здесь общественная коммуникация быстро уходит в сторону. Агентство говорит о зонах, которые сегодня затапливаются во время прилива менее чем пять дней в год, и которые перейдут к примерно двадцати пяти дням в год. И о по крайней мере пятнадцатисантиметровом подъёме за тридцать лет. NASA не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен к 2050 году. Агентство говорит, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая разница важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый в размере нескольких десятков миллионов австралийских долларов (по оценкам, от двадцати пяти до тридцати восьми миллионов в зависимости от источников Carnegie и DFAT), нацелен именно на создание приподнятых территорий, устойчивых после 2060 года. Логика договора поэтому не «страна исчезнет». Логика — «готовить мобильность сейчас, чтобы не быть вынужденными принимать её позже». Эта нюансировка меняет политический нарратив.
Тому, кто хочет понять региональный контекст, стоит обратиться к нашему предыдущему материалу об эрозии береговой линии Франции в 2026 году, где приведены сопоставимые порядки величин повышения уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — это упрощение прессы
Остаётся объяснить, почему термин утвердился во французском языке. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины: climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально сильный термин. Он не совсем неверен в обывательском смысле: тувалуанец, получивший визу «Фалепили», действительно получает статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматического двойного гражданства он не даёт. Нет и гражданства‑заменителя.
По полевым опросам, с которыми мне удалось ознакомиться в последние месяцы, тувалуанцы, подавшие заявки в июне–июле 2025 года, никогда не говорят о себе в этих терминах. Они говорят о визе, о варианте, о шансе для своих детей. Не о смене гражданства. Различие также политическое: сохранение Тувалу как суверенного государства, даже частично непригодного для жизни, — именно цель поправки в конституцию октябрём 2023 года. Путаница между визой и гражданством символически нивелирует юридическую работу, сохраняющую государственность Тувалу.
Долгое время я полагал, что медийная формула просто неуклюжа. Но отзывы аналитиков, с которыми я общался, заставили меня пересмотреть позицию: формула удобна для нарратива об абсолютной неотложности, но в долгосрочной перспективе она вредит тувалуанцам, банализируя идею, будто у них уже есть страна‑заменитель.
Критика, которой никто не приводит во Франции
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, мало обсуждавшихся в Европе. Первая критика: виза стоит дорого. Двадцать пять австралийских долларов за первый этап лотереи, двести — за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу—Австралия стоит порядка 1600 долларов США, то есть около 2472 австралийских долларов. Для части кандидатов это составляет несколько месяцев зарплаты. ВВП Тувалу в 2023 году оценивается в 63 миллиона долларов США, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что на Островах Кука, Ниюэ и Токелау аналогичные соглашения привели к тому, что родные острова оказались опустошены до степени, когда стала ставиться под сомнение административная жизнеспособность. При двухстах восьмидесяти отъездах в год при населении примерно одиннадцать тысяч человек Тувалу потенциально теряет 2,5 процента населения ежегодно, если квота будет полностью использована. Через десять лет динамика может ослабить то, что и пытается сохранить конституционная поправка: живое государство.
Третья критика, самая редкая: в договоре нет обязательств для Австралии по собственной траектории выбросов. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших мировых экспортёров угля. Блог Devpolicy сдержанно называет это «успехом солидарности и климатической неудачей». Эта формула жёстка, но документально обоснована.
Шире региональный контекст стоило бы рассматривать в свете рисков окружающей среды 2026 года, обозначенных Всемирным экономическим форумом, который ставит экстремальные климатические явления во главу списка на ближайшие десять лет, а также в контексте дипломатической последовательности, о которой я писал в связи с COP31 в Анталии в отношении французских компаний. Общий итог прошедшего года изложен в ретроспективе по окружающей среде 2025.
Говорю прямо: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие находятся в Брисбене уже четыре месяца, и никто пока не знает, как пройдёт реальная интеграция, возможные обратные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу будущим поколениям тех, кто оседлит там надолго. Фонд Карнеги видит модель детерриториализованной суверенитета, которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Ни одна из этих стран пока не подписала аналогичный текст. С Соединёнными Штатами есть соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Федеративными Штатами Микронезии и Палау, но без явной климатической составляющей, как напоминала Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало особого вида межгосударственных отношений, которые международному праву ранее не приходилось формализовывать. Открытый вопрос таков: сколько других архипелагов подпишут договор такого типа до того, как международное сообщество решит сделать его рамкой, а не исключением?
Фонд Карнеги за международный мир, Договор Австралия‑Тувалу «Фалепили Юнион»: первый двусторонний договор о климатической мобильности, сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли (DFAT), Договор Австралия‑Тувалу «Фалепили Юнион
Блог Devpolicy, Первый розыгрыш визы «Фалепили Юнион»: предварительная оценка, 26 августа 2025
Блог Devpolicy, Путь мобильности Австралия‑Тувалу, 1 июля 2025
VisaHQ News, Первые тувалуанские климатические мигранты прибывают в Австралию по визе «Фалепили Юнион», 13 декабря 2025
NASA, Анализ показывает необратимый рост уровня моря для тихоокеанских островов, сентябрь 2024
Австралийский институт международных отношений, Тувалу, Австралия и «Фалепили Юнион»
Блог Американской философской ассоциации, «Фалепили Юнион», изменение климата и самоопределение, 15 августа 2025
Euronews Green, Успех солидарности и климатическая неудача: тысячи тувалуанцев стремятся к новой визе в Австралию, 27 июня 2025
The Diplomat, Фелети Тео назначен новым премьер‑министром Тувалу, февраль 2024
Foreign Policy, Австралия, Тувалу, договор о климатической миграции тихоокеанских островов, декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Пред‑COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеанию
Фиджи и Тувалу принимают пред‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии Тихоокеания перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: календарь СРО7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна решить календарь СРО7, который с 2028 по 2029 год заблокирован уже после пяти заседаний.